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建立完善糾紛解決機(jī)制

早在2008年4月，云貴川藏渝等西南5省（區(qū)、市）及相鄰地區(qū)共計(jì)11個(gè)省（區(qū)、市）在四川省成都市共同簽署《西南地區(qū)及其相鄰省區(qū)市跨省流域（區(qū)域）水污染糾紛協(xié)調(diào)合作備忘錄》，嘗試建立起區(qū)域水環(huán)境安全糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。

在此之前，2007年5月，泛珠三角區(qū)域福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南9個(gè)省區(qū)和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人匯聚湖南省長沙市，原則通過了《泛珠三角區(qū)域跨界環(huán)境污染糾紛行政處理辦法》。

除了跨省界的大范圍水污染糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，很多省份也在省內(nèi)小流域或者全省范圍內(nèi)嘗試破解流域水污染糾紛的難題。

江蘇省在太湖流域部分主要入湖河流及其上游支流開展試點(diǎn)，建立跨行政區(qū)交界斷面和入湖斷面水質(zhì)控制目標(biāo)。上游設(shè)區(qū)的市出境水質(zhì)超過跨行政區(qū)交界斷面控制目標(biāo)的，由上游設(shè)區(qū)的市政府對下游設(shè)區(qū)的市予以資金補(bǔ)償；上游設(shè)區(qū)的市入湖河流水質(zhì)超過入湖斷面控制目標(biāo)的，按規(guī)定向省級財(cái)政繳納補(bǔ)償資金。

浙江省曾實(shí)施生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，由省財(cái)政對源頭地區(qū)所覆蓋的45個(gè)市、縣（市）按照不同的系數(shù)分檔兌現(xiàn)補(bǔ)助額。

一些省份嘗試通過立法解決跨界流域水污染問題。如廣東省2006年就出臺了《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)條例》，對交接斷面水質(zhì)保護(hù)的責(zé)任人、交界斷面的設(shè)置與監(jiān)測、對水質(zhì)影響較大的政府行為的控制、跨行政區(qū)域河流污染糾紛的處理機(jī)制、交接斷面水質(zhì)超標(biāo)的處理措施以及相關(guān)的法律責(zé)任均作了明確的規(guī)定。

據(jù)了解，2008年，在國家層面醫(yī)治此項(xiàng)頑癥的努力更進(jìn)了一步。環(huán)境保護(hù)部專門出臺了《關(guān)于預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見》。《意見》要求，要建立預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛長效工作機(jī)制。

積極嘗試新執(zhí)法方式

除此之外，在執(zhí)法方面，不少地方做出了積極的嘗試。

2008年初，由杭州、湖州、嘉興、紹興四市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)組成的杭州都市經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會環(huán)保專業(yè)委員會成立。環(huán)保專業(yè)委員會下設(shè)辦公室，成立了邊界聯(lián)合執(zhí)法小組、環(huán)境共保規(guī)劃編制小組等，一部分原本需要由浙江省環(huán)保廳協(xié)調(diào)的跨界環(huán)境污染問題，現(xiàn)在利用聯(lián)合執(zhí)法小組這一機(jī)制就可以解決。之后3年多來，四地聯(lián)合互查邊界企業(yè)300余家（次），快速、有效處置邊界環(huán)境污染事件10余起。