國土部官員：征地中確實存在耕地快速減少現(xiàn)象

    國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春今天發(fā)表文章，對造成當(dāng)前征地矛盾增多的主要原因進行了分析。他認(rèn)為，是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，面對短時期完成征地任務(wù)的壓力，地方政府在一定程度上忽略、漠視征地應(yīng)有的法律程序；同時，在征地實施過程中，的確存在耕地快速減少、犧牲被征地農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

    甘藏春表示，改革我國征地制度，必須同步實現(xiàn)三個目標(biāo)，一是要繼續(xù)為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程提供土地資源。二是要有利于保護耕地，防止耕地減少過多、過快，因為征收農(nóng)村土地，很大程度上占用的是耕地。三是要保護被征地農(nóng)民權(quán)益，減少征地糾紛，維護社會穩(wěn)定。

    “從整體制度設(shè)計上看，前30年我國征地制度總體也是這三個目標(biāo)。但是，偏重的是第一個目標(biāo)，是為快速的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供土地。”甘藏春說。

    面對日趨復(fù)雜的征地矛盾，甘藏春認(rèn)為，征地制度改革完善的重點應(yīng)該放在保護農(nóng)民合法土地權(quán)益上，讓被征地農(nóng)民分享真正意義上的城市化成果。他透露說，這應(yīng)當(dāng)是這次土地管理法修改、完善征地制度的指導(dǎo)思想，也是立法的難點。

    如何界定公共利益，這也是我國當(dāng)前征地制度改革爭論最激烈的一個難點。“在立法上做出原則規(guī)定好辦，但如何具體界定，是我們國家沒有解決的問題，也是技術(shù)上難以解決的問題。”甘藏春說，2007年出臺的物權(quán)法，在制定過程中對界定公共利益范圍作了嘗試，最后沒有解決，把這個任務(wù)留給土地管理法。土地管理法的修改一啟動，就面臨如何界定公共利益的問題。

    甘藏春說，我國目前處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中，界定經(jīng)營性、非經(jīng)營性更屬不易。“比如高速公路，是經(jīng)營性還是非經(jīng)營性?假如不認(rèn)定是公共利益，不采取征地的方式，恐怕一條公路多少年都修不起來。”

    他透露，這次修改土地管理法面臨的一個大問題就是，為了實施城市規(guī)劃進行的成片開發(fā)，如建工業(yè)園區(qū)或城市新區(qū)，必然要有房地產(chǎn)項目，這些究竟算不算公共利益?如果不算，政府要一家一戶談判獲得土地，必將影響現(xiàn)代化進程，行不行?這是當(dāng)前困擾立法的難題。

    甘藏春認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)該把征地制度改革的重點，放在完善補償安置制度上。

    “從1986年實施土地管理法，到1998修訂土地管理法，征地補償標(biāo)準(zhǔn)都是呈倍數(shù)增加，甚至現(xiàn)在很多地方的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)突破了現(xiàn)行土地管理法規(guī)定的征收前三年平均年產(chǎn)值30倍的規(guī)定，但征地糾紛依然不斷。”甘藏春分析說，中國征地制度最大的弊端是，農(nóng)地城鎮(zhèn)化過程中，造成了農(nóng)民城市化進程滯后，造成了大量偽城市化的農(nóng)民。“我們現(xiàn)在進行人口統(tǒng)計，在城市居住半年以上就作為城市人口統(tǒng)計，但是他們沒有享受市民待遇。”

    甘藏春稱，目前，最大的問題是要下決心將被征地農(nóng)民城市化作為補償安置制度改革的一個重點。究竟提高多大幅度，需要有關(guān)部門進行測算。

    征地過程中還涉及對非法征地的懲處。甘藏春說，非法征地往往涉及多種責(zé)任，既有民事責(zé)任、行政責(zé)任，也有刑事責(zé)任。我國刑法雖有對非法征地罪的規(guī)定，但因為對該罪的確定有一個營私舞弊的前置條件，實踐中基本上沒有人因此被追究刑事責(zé)任。

    他認(rèn)為，為便于認(rèn)定和實際操作，對于非法征地給被征地人造成財產(chǎn)損失的，可以考慮按照侵犯財產(chǎn)罪來認(rèn)定，追究相應(yīng)刑事責(zé)任并要求賠償損失，從而形成更直接有效的法律威懾。