代表陳德榮：溫州為深化金融改革探路

    ——訪十八大代表、中共浙江省溫州市委書記陳德榮

    溫州作為我國改革開放先行地區，創造了舉世矚目的溫州模式，為發展中國特色社會主義市場經濟作出了突出貢獻。今年3月18日，國務院確定溫州為全國首個金融綜合改革試驗區，溫州在新一輪改革發展中承擔了更大的歷史使命。

    為此，本報記者采訪了在中共十八大代表、浙江省委常委、溫州市委書記陳德榮，請他談談溫州金融改革的難度以及具體舉措。

    陳德榮說，當前，溫州正處于轉型發展的關鍵時期，金融體制改革開局良好。但經濟金融環境不景氣、現行政策突破難、條塊協調難等，包括要素領域的市場化改革相對比較滯后，要素權屬不明晰、功能不平等、市場發育不充分，影響了金融改革的進度。

    今年以來，溫州按照中央批復的總體方案，圍繞解決溫州中小企業多融資難、民間資金多投資難的“兩多兩難”問題，著力推進地方金融組織體系、民間資本市場體系、地方金融服務體系、地方金融監管體系等四大體系建設，加快構建與溫州經濟社會發展相匹配的多元化金融體系。

    陳德榮介紹，溫州在金改探索過程中的具體舉措有：

    ——推進民間融資陽光化、規范化。過去由于民間資本游離于正規金融體系之外，處于地下半地下的狀態，導致民間金融體系制度化不足、規范化程度不高、監管不到位。所以，推進民間融資陽光化、規范化，是溫州金改的主要任務，是防范金融風險、提高資本運行效率的關鍵環節。4月份以來，溫州突出抓好民間借貸服務中心建設，引導民間借貸陽光化、規范化發展。目前，已在3個縣(區)成立中心，累計成交登記備案612筆、金額2.6億元，借貸成功率22.6%，平均月利率1.44%，已成為溫州民間借貸利率的指示器。其他縣(市、區)也都在籌備建立民間借貸服務中心。制定完善《溫州民間融資利率指數編制方案》，定期發布民間借貸利率，及時反映民間金融交易活躍程度和交易價格。

    ——積極引導民間資本進入金融領域。新老“36條”的出臺，對拓展民間資金投資領域起到了非常重要的作用。溫州把11家農村合作金融機構股份制改造、溫州銀行增資擴股作為民資進入金融領域的突破口，同步推進民資興辦村鎮銀行、證券公司、保險公司、財務公司、金融租賃公司、消費金融公司等非銀行金融機構，全面落實新“36條”關于鼓勵民間資本進入金融領域的意見。年內全市11家農村合作金融機構將全面啟動改制任務，2家完成改制。

    ——著力構建地方金融組織體系。溫州堅持正規金融和民間金融并重，著力構建多層次、廣覆蓋，互為補充、良性競爭的金融組織體系，把中小企業融資服務作為地方金融機構發展的突出重點，同時鼓勵支持銀行金融機構設立小企業專營機構，切實緩解中小企業融資難問題。目前開業小額貸款公司30家，正在籌建22家；開業村鎮銀行6家，分支機構5家，基本覆蓋溫州縣域地區；開業民間資本管理公司3家，正在籌建6家，累計向82個項目投放資金3.2億元，初步構建起服務中小企業的地方金融體系。同時，扎實推進農村金融綜合改革，制定出臺農村金融體制改革“1＋10”政策體系，依托“三位一體”的新型農村合作平臺，推進以農村資金互助會、農村保險互助社、扶貧資金互助會為重點的信用合作體系建設，建立農村基層融資平臺，服務“三農”發展。

    ——積極培育地方資本市場。溫州已經選擇了150家企業開展現代企業制度建設試點。同時參股浙江省股權交易中心，加快推進現代信用體系建設，創新推進溫州股權營運中心建設，著力打造綜合性產權交易和非上市公司股份轉讓的金融服務平臺。

    目前溫州已經建成了集各類產權交易于一體的金融改革廣場，已有12家企業入駐溫州市股權營運中心托管。今年以來，企業上市融資和債券市場融資額合計已經超過75億元。

    ——健全地方金融監管體系。溫州成立了地方金融管理局，設立金融犯罪偵查支隊、金融仲裁院和金融法庭，強化風險預警，規范金融行為，化解金融糾紛。制定地方金融監管“1＋6”實施意見，加強對民間金融組織、民間借貸活動的管理，促進地方金融業規范發展。開展對全市非持牌類金融組織、融資性擔保公司等融資中介機構和寄售行、調劑行、投資機構等市場主體風險專項檢查，并規范對溫州民間金融組織全方位信息采集，構建以軟硬件支撐平臺、數據庫為基礎的溫州市民間金融組織非現場監管體系。

    談及下一步的改革設想，陳德榮說，將進一步完善金融改革的思路，通過規范民間融資、創新金融服務、支持實體經濟、加強金融監管，真正構建與國有銀行相匹配、與實體經濟相互支持融合的金融體制機制。