養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政府不再包辦 鼓勵外資加盟經(jīng)營

    近日召開的國務院常務會議指出，要在政府“保基本、兜底線”的基礎上，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的“主角”；支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。專家認為，我國人口老齡化形勢日益嚴峻，而養(yǎng)老服務業(yè)還處于發(fā)展初期，僅靠政府力量難以滿足養(yǎng)老需求。鼓勵和引導民間投資、境外資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，不僅可以破解養(yǎng)老難題、改善民生，也是調整投資結構、拓展消費需求、推動經(jīng)濟轉型升級的切入點和著力點。

    1養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政府不再包辦

    根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，預計在2013年突破2億，2034年突破4億。另一方面，截至2012年，全國每千名老年人擁有的社會養(yǎng)老床位數(shù)僅為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構“一床難求”的情況十分普遍。

    “僅僅依靠政府的力量還不能完全解決近2億老人的養(yǎng)老問題。”中央財經(jīng)大學社會保障系主任褚福靈對本報記者說，政府目前關注的養(yǎng)老服務對象主要還是民政重點關注的“三無”、低保和特困老人，而對一般的社會老人還沒有力量照顧到，所以必須和市場相結合，借助市場的力量達到社會資源的優(yōu)化配置，讓普通老人也能享受到較完善的養(yǎng)老服務。

    8月16日舉行的國務院常務會議指出，要分層分類提供養(yǎng)老服務。公辦養(yǎng)老機構重點做好為無收入、無勞動能力、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低收費服務。通過簡化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費，支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構。

    “這有助于厘清政府與市場在養(yǎng)老服務資源配置上的邊界，明確政府的兜底職責，同時，為社會力量參與養(yǎng)老服務‘松綁’。”中國老齡科學研究中心副主任黨俊武認為，應充分發(fā)揮社會力量在養(yǎng)老服務業(yè)中的作用，依靠市場促進老齡服務供給的增加和服務水平的提高。

    2外資進入利于結構調整

    “我國是世界上60歲以上老年人口最多的國家，失能老年人口和高齡老年人口的數(shù)量也是世界上最多的，這么大的服務需求，僅僅靠家庭、社區(qū)、政府都不能解決，必須統(tǒng)籌發(fā)揮各個主體的作用。”黨俊武認為，放開民間投資、境外資本進入養(yǎng)老服務業(yè)既能滿足老年人多層次需求，改善民生，又能激發(fā)市場活力，補上行業(yè)發(fā)展“短板”。

    “養(yǎng)老不僅是重大社會問題，而且蘊含著巨大經(jīng)濟潛力。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍指出，“在政府保障基本養(yǎng)老服務的前提下，通過鼓勵民間投資發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，既可以引導投資進入短缺領域，又能培育新的有效需求，增強中國經(jīng)濟未來發(fā)展的動力。”

    市場人士分析，養(yǎng)老服務業(yè)涵蓋老年人衣食住行、生活照料、用品生產(chǎn)、醫(yī)療服務、文化健身娛樂等多個領域，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ诋斍耙恍┙?jīng)濟領域投資趨于飽和、產(chǎn)能嚴重過剩的背景下，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，特別是鼓勵民間投資和境外資本加盟經(jīng)營，有助于調整投資結構、拓展消費需求，推動中國經(jīng)濟轉型升級。

    3滿足多元化養(yǎng)老需求

    近年來，我國不少地方出臺政策措施鼓勵外資進入養(yǎng)老服務業(yè)，國外的養(yǎng)老服務機構開始試水我國養(yǎng)老市場，并結合我國國情探索出一些適合中國消費特色的服務模式，形成了較為先進的專業(yè)化養(yǎng)老服務體系。

    當前我國養(yǎng)老服務業(yè)還處于發(fā)展初期。專家認為，鼓勵境外資本的進入，可以充分吸收國外養(yǎng)老服務業(yè)的先進管理手段和服務理念，借鑒其經(jīng)驗技術優(yōu)勢，促進相關產(chǎn)業(yè)服務質量和水平的提高。

    “外資進入我國養(yǎng)老服務業(yè)是瞄準了中國巨大的養(yǎng)老市場”。褚福靈指出，外國投資者之所以看好這一產(chǎn)業(yè)，是看中了中國數(shù)量龐大且增長迅速的老齡人口和養(yǎng)老市場的缺口。

    “相當一部分國外養(yǎng)老機構定位于我國中高端客戶群體”。褚福靈認為，社會養(yǎng)老體系的建設應以滿足養(yǎng)老需求為出發(fā)點。“從這個意義上講，盡管外資養(yǎng)老機構的服務價位較高，受眾較為有限，但有助于滿足人們?nèi)找娑鄬哟巍⒍嘣酿B(yǎng)老服務需求，可被看作我國社會養(yǎng)老體系的有益補充。”