民告官案件行政機關敗訴率上升

    本報通訊員張茹穎

    9月11日，仙居法院對外發布《2011年-2012年行政案件司法審查情況報告》（簡稱行政審判白皮書）。

    這份6000余字的白皮書對該院近兩年審理的行政案件基本情況進行梳理，全面分析了行政機關敗訴的主要原因和審查中發現的主要執法問題，并提出預防和化解行政爭議的建議。據了解，這是仙居法院第二次發布行政審判白皮書。

    民生類案件比重依然較大

    白皮書顯示，2011、2012年仙居縣行政案件收案87件，數量保持低位，民生類案件比重依然較大。

    據統計，行政訴訟案件主體上，涉及的被告集中在縣政府、國土局、住建局、公安局、人社局、鄉鎮政府等。很多案件表面看是針對行政行為提起訴訟，但最終原因往往與民事權利爭議息息相關，比如城鄉規劃審批、房屋行政登記、治安行政處罰等。針對這一行政審判工作的難點與熱點，該院慎重對待每一件與民生相關的行政案件審判。

    就在去年，家住仙居縣西郭垟村村民張某就因不滿其自留地旁的建筑物遮擋陽光，將五車黃泥倒在仙居太昌化工有限公司的倉庫門口，阻擋了貨物和人員進出。仙居縣公安局認定其行為擾亂了該公司的正常經營，對其作出行政拘留5日的處罰。張某認為公安局在作出行政處罰決定之前，沒有履行事先告知義務，而且她認為傾倒黃泥的地方屬于自留地，不存在擾亂企業正常生產秩序的行為。遂將仙居縣公安局告上法庭。

    這起案件由仙居法院院長陳崇冠擔任審判長。法庭審理認定，從《公安行政處罰告知筆錄》證明，公安局已依法在作出決定前履行了告知義務。原告雖然曾在傾倒黃泥的地方耕種過，但該土地早已被征用，不屬于原告的自留地，其傾倒黃泥的行為擾亂太昌公司的正常經營。公安局作出的行政處罰事實清楚、程序合法，法院依法作出了維持行政處罰的決定。

    另外，行政案件中集團訴訟、群體性訴訟的情況也較為多見。2011年，仙居法院審結了24件涉及土地行政征收等集團訴訟案件。