義烏國資監管體制改革法治建設的啟示

    我國縣級國有資產占全國國有資產的20%。2010年5月在浙江省義烏市召開的全國縣級國有資產監管體制改革現場會上，義烏國資監管體制改革的經驗成為各省區市國資委主要負責人探討和學習的內容之一。

    經營性國有資產總量迅猛增長

    義烏以小商品市場聞名全國。市場，是義烏發展最重要的戰略資源。在30年的改革發展過程中，義烏一直保持著繁榮穩定的發展態勢。在市場高度繁榮的同時，義烏的經營性國有資產總量也迅猛增長，并頗具規模，成為推動義烏經濟社會發展的重要力量。截至2009年底，義烏國有資產共涉及經營性國有獨資、控股企業26家，企業總資產260多億元，國有權益92.6億元，實現主營收入58億元，利潤總額12.1億元。

    2006年11月，“中國·義烏小商品指數”發布。這是我國唯一一個日用消費品批發指數。通過幾年的發展，該指數現已成為全球小商品采購價格的風向標。它所依托的義烏中國小商品城[20.44 -1.45%]，是全球最大的小商品采購中心。小商品城是上市公司，是小盤股、基金重倉股。但在2008年初，義烏市國資公司的股權比例低于40%，機構或個人有可能通過在二級市場收購多數股權而取代大股東的地位。如果這樣，私人投資者的短期利益與義烏地方政府發展市場的長期利益很可能發生沖突，最終導致小商品城以及義烏市競爭力受損。義烏市政府對能否牢牢掌握像小商品城這樣的關鍵產業、關鍵資源的控制權越來越關注。

    2008年8月，義烏國資公司投資建設的國際商貿城三期即將竣工，義烏市委、市政府和小商品城共同決定，由小商品城來經營國際商貿城三期，并通過定向增發的方式，使義烏國有資產實際掌控了小商品城55.82%的股份，絕對控制了小商品城上市公司。這樣做的好處是，一方面國有資產可以利用小商品城這個上市公司的平臺得到最優的運作，得到最大的收益；另一方面，小商品城也避免了同質競爭，保護了中小投資者的利益。

    公用事業是與百姓密切相關的民生事業，在很多地方，這樣的項目政府只能貼錢。但義烏市決定市自來水廠擴建和管網建設工程，由義烏市公用事業有限公司全額投資3億元，該工程包括建設上溪、赤岸、蘇溪3個鄉鎮水廠及相應管網的建設，政府只在管網建設、財政貼息等方面給予優惠政策。事實上，只要科學管理，規范操作，完全可以實現雙贏。

    改革國資監管體制加強法治建設

    為了發揮義烏市國有經濟的潛力，改變以往國有資產分散發展的局面，將國有資產平臺做大做強，建立“完善出資人法律制度，構建權責相稱的企業國有資產監督管理體制”，2009年3月，義烏進行了新一輪國有資產監管體制的改革，正式組建國有資產監督管理局，對市屬國有資產進行重新優化組合，依法成立了四家大型市屬國有企業：義烏市國有資產經營有限責任公司、小商品城恒大開發有限責任公司、市交通發展有限責任公司和市公用事業有限責任公司。

    重組后，四大公司依法各有自己的經營范圍，如小商品城恒大開發有限責任公司在受讓政府持有的浙江小商品城集團股份有限公司、林業開發公司、糧油儲運、農村發展公司等企業的國有股權的劃轉后，將成為義烏市專門從事市場開發和投資的國有企業。四大市屬國有公司的經營范圍涵蓋了市場開發和投資、物流場站、公共交通、自來水、污水處理等關系到義烏經濟社會發展全局的公共資源領域和關系到國計民生的公共服務行業。

    義烏市政府制定了《義烏市市屬國有企業重大事項管理暫行辦法》，對國有企業重大事項的界定、審批程序、審批權限、備案制度、責任追究等作了明確規定。義烏市政府還出臺了《義烏市市屬國有企業勞動用工管理辦法(試行)》、《義烏市國有資本經營預算管理試行辦法》、《義烏市國有資本收益收繳管理試行辦法》、《義烏市國有企業負責人經營業績考核暫行規定》等地方政府規章。這些規定的出臺促進了義烏市國有資產管理體制改革的進一步深化，加快建立現代企業制度。

    在實際操作過程中，義烏明確建立“國資局—國資公司—企業”三級國資監管架構，推進國有資產向關系國計民生的戰略產業集聚，使義烏的國有經濟主業更集中，分工更明確，定位更清晰。此外，國資監管體制改革中的新模式以資本運作為手段，鼓勵國有公司上市，盤活存量國有資產，推動國有資產資本化、證券化進程，實現國資價值最大化，有效發揮國有資本的放大、導向、控制功能。

    義烏國資監管改革經驗的啟示

    義烏縣級國有資產監管的經驗給人們很多啟示：

    一是要堅定發展壯大國有經濟的信心。在義烏這樣一個民營經濟非常發達的地方，政府并沒有對國有經濟體一放了之，一賣了之，而是充分利用國有企業控制的土地、房產、道路、管網等公共資源搭建大市場這樣一個平臺，小商品城的房地產只租不賣，讓國有、民營等多種所有制經濟體平等準入租賃經營，按市場規律充分競爭，共同繁榮，共同發展。這是堅持中國特色社會主義基本經濟制度的成功探索和實踐。

    二是市場要由政府來主導建設，注重發揮國有資本的引領和帶動作用。在關乎經濟命脈產業的領域和行業，義烏地方政府積極有為。如在市場建設、公路交通、物流場站、公用事業等關鍵領域，政府主動調控不放松，涉及各項重要民生的行業由政府主導，市場建設由政府主導，從而保持足夠的調控能力。而“國資局—國資公司—企業”三層國資監管架構是義烏獨具一格的創舉。這種基于地方實際的國資監督新模式，將在未來很長的一段時期，促使義烏市的國有經濟和民營、外資經濟更好地相輔相成的發展，激發地方國有經濟的活力，發揮國有資本主導地位的影響力和帶動力。

    三是加強法治建設，按照市場機制依法對國資監管體制進行規范。義烏市政府出臺了一系列地方政府規章，從建章立制入手，將對國有資產的監管體制規范化、法治化。通過《義烏市市屬國有企業重大事項管理暫行辦法》，明確規定國有企業重大事項的界定、審批程序、審批權限、備案、責任追究等制度；通過《義烏市市屬國有企業勞動用工管理辦法(試行)》，實現精簡機構、優化結構、降低成本，提高勞動用工管理水平，降低勞動用工風險；通過《義烏市國有資本經營預算管理試行辦法》創新管理模式，推行國有資本經營預算制度；通過《義烏市國有資本收益收繳管理試行辦法》，建立健全內部審計制度，加強監管，解決損失浪費問題；通過《義烏市國有企業負責人經營業績考核暫行規定》，建立科學考核制度，提高國有資本經營者的積極性。法治建設對創新完善國有資產監管體制和監管方式，切實維護國有資本權益等方面發揮了積極作用。