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時間：2020年04月20日
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原標題：顏值提升、內(nèi)涵豐富，浙江老舊小區(qū)這樣改造—從“改房子”到“改生活”。
去年浙江被列為全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點省后，相關(guān)工作就緊鑼密鼓地展開。今年，全省將改造不少于500個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，總投資超過75.8億元，受益居民28.5萬戶。怎么改?由誰來改?錢從哪里來?近日，省建設(shè)廳編制出臺《浙江省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(下稱《導(dǎo)則》)。
既重“面子”也重“里子”
近日，建于上世紀80年代的杭州市上城區(qū)紫陽街道新工社區(qū)正經(jīng)歷“微更新”，到6月底將實現(xiàn)“逆生長”，變身為一個功能齊全的現(xiàn)代化小區(qū)。
“本輪改造內(nèi)涵豐富，主要圍繞設(shè)施改造、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)提升三個方面，完善老舊小區(qū)功能。”省建設(shè)廳城市建設(shè)處一級調(diào)研員郎利民介紹，《導(dǎo)則》提出“六個有”的目標：有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有整潔的居住環(huán)境、有配套的小區(qū)服務(wù)、有長效的管理機制、有特色的小區(qū)文化、有和諧的鄰里關(guān)系。
具體來說，設(shè)施改造方面，除了給小區(qū)“美顏”，還要為小區(qū)增加一批“新基建”：加裝電梯、無障礙設(shè)施、智慧安防改造、停車設(shè)施、充電樁、污水零直排、通訊設(shè)施“三網(wǎng)融合”、養(yǎng)老托幼設(shè)施等。
在環(huán)境優(yōu)化方面，改造要深度挖掘小區(qū)特色文化，尊重及利用具有歷史文化價值的街巷和景觀。
服務(wù)提升，也是改造的重中之重。《導(dǎo)則》提出“同步改造提升、同步服務(wù)提升”的基本原則，小區(qū)改造完成后提供配套物業(yè)管理服務(wù)，并將落實長效物業(yè)服務(wù)。《導(dǎo)則》“鼓勵進行局部改擴建老舊小區(qū)的公共活動用房”，以提升小區(qū)的服務(wù)能力。
居民由“配角”變“主角”
據(jù)介紹，本輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，總體上以2000年前建成的、群眾改造意愿強烈的老舊小區(qū)為重點，不包括已納入棚戶區(qū)改造計劃的小區(qū)，但也允許“破例”。在時間上，還可將2000年后建成、符合改造條件的一并納入;在地域上，由縣城城關(guān)鎮(zhèn)拓展至建制鎮(zhèn);在小區(qū)類型上，不局限于房改房、公房，將商品房、自建房也納入改造范圍。
小區(qū)怎么改?《導(dǎo)則》提出，按“政府引導(dǎo)、多方參與”的原則，積極開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，加強政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動員群眾廣泛參與。
“堅持政府引導(dǎo)、多方參與，能改則改、愿改盡改，政府不大包大攬、不大拆大建，不下指標、不下任務(wù)。”郎利民說，居民是本輪改造的主角。
《導(dǎo)則》提出，由各地根據(jù)小區(qū)實際和居民意愿自由組合確定改造清單，并對施工驗收、全周期管理等提出要求。
從民生工程到發(fā)展工程
新一輪的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，更強調(diào)站在拉動內(nèi)需、推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定投資、加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度來推進，不僅是民生工程，更是一項“發(fā)展工程”。
這一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，堅決避免房地產(chǎn)化，堅決守住兩條“紅線”：一不拆居民住房，二不動遷居民。兩條“紅線”一劃，老舊小區(qū)改造的資金籌措，其實比以前更難。那么，本輪改造的錢，從哪里來?
《導(dǎo)則》要求，創(chuàng)新老舊小區(qū)改造投資融資機制，探索多元化融資，運用市場化方式吸引社會力量參與。在這方面，浙江已有不少成功實踐。舟山市定海區(qū)以固定資產(chǎn)向中國工商銀行定海支行申請了3.5億元的銀行貸款，用于城區(qū)老舊小區(qū)改造。金華市浦江縣中山路區(qū)塊老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工程，由政府和居民共同出資，居民出資比例達到25%。
根據(jù)《導(dǎo)則》，老舊小區(qū)改造中應(yīng)當通過整合存量房產(chǎn)或建設(shè)增量房產(chǎn)，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供必要的管理辦公和經(jīng)營場所，并形成小區(qū)后續(xù)服務(wù)自我“造血能力”。
來源： 浙江在線-浙江日報
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