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時間：2020年05月28日
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資本市場改革發展重點浮出水面
兩會期間，注冊制改革、打擊欺詐發行、推進科技監管等成為市場關注熱點。從代表委員的意見建議以及監管部門表態來看，在今年余下幾個月，創業板注冊制改革、新三板精選層亮相、打擊造假行為等將成為資本市場改革發展的重點。
推進注冊制改革
今年政府工作報告關于資本市場的表述只保留了“改革創業板并試點注冊制”。業內人士普遍預計，創業板注冊制改革是今年資本市場的重頭戲。目前，證監會、深交所已公布相關業務規則，改革正穩步推進。
“資本市場現在的改革力度非常大，特別是注冊制的落地，為資本市場注入強勁動力，也為創新型企業的發展壯大提供了強勁動力。”全國人大代表、方大集團董事長熊建明說。
新三板深改以及退市制度改革等基礎制度改革也受到代表委員關注。“建議國務院有關部門結合多層次資本市場的頂層設計和新三板實踐經驗，盡快制定發布新三板市場監督管理條例。主要內容應包括：明確新三板市場基本功能，明確新三板市場自律監管權限，規定全國股轉公司的組織管理要求。”全國人大代表、湖北證監局黨委書記、局長李秉恒表示。
《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，改革完善股票市場發行、交易、退市等制度。市場預期，今年上市公司退市數量將超過去年的18家。“在注冊制逐步推行的中國資本市場，完善信披制度和退市制度是必由之路。”全國人大代表、深交所理事長王建軍說。
提升監管執法效能
代表委員認為，資本市場亟待完善“立體化”追責體系，提升監管執法效能。
強化科技監管方面，全國政協委員、證監會科技監管工作委員會副主任張野透露，在應用系統建設上，證監會今年將重點推進上市監管、私募監管、機構監管、稽查處罰等系統的建設，積極利用大數據、人工智能等先進技術，在上述幾個監管條線開展更深層次的公司畫像、風險預警、監測監控等功能建設，實現穿透式監管，并加大系統集成力度，在前端實現統一門戶登陸和豐富的信息展示、檢索能力。
有代表委員建議，盡快優化上證綜指編制，以解決“指數失真”問題。全國人大代表、立信會計師事務所董事長朱建弟建議，從新股納入時間、樣本股剔除機制、股本加權方式等方面著手，適當調整上證綜指的編制方法。從境外代表性指數編制方法優化調整看，全國政協委員、申萬宏源證券首席經濟學家楊成長認為，可供借鑒的經驗主要包括：不少綜合指數并不包括全部股票、新股計入時點差別較大、境外代表性指數出現由總股本加權改為自由流通股本加權的趨勢等。
筑牢市場法治根基
一些代表委員建議盡快修改刑法、公司法，制定期貨法。根據全國人大常委會工作報告，今年將制定期貨法。全國政協委員、證監會原副主席姜洋認為，制定期貨法是促進期貨市場規范發展，更好地保障期貨市場安全的需要，是保障期貨投資者合法權益的需要，也是加快期貨市場對外開放的需要。
“盡快推進公司法、刑法修改，以與新證券法形成配套，加大對欺詐發行等違法違規行為懲戒力度。”全國人大代表、全國人大財經委副主任委員劉新華建議。
王建軍認為，應修改刑法，將欺詐發行罪調整納入“金融詐騙罪”范疇，將最高刑期提至無期徒刑，提高罰金額度，拓寬該罪規制范圍，明確“關鍵少數”刑事責任。
(文章來源：中國證券報)
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