推進治理能力現代化，民法典為何是“重要一步”?

 

　　緊扣新時代脈搏的中國民法典草案，即將在北京人民大會堂接受近3000名全國人大代表的投票表決，中國的法治建設進程將迎來一個重要時刻。

 

　　全國人大常委會副委員長王晨此前在向十三屆全國人大三次會議作關于民法典草案的說明時稱，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的新征程中，編纂民法典具有重大而深遠的意義。

 

　　分析認為，民法典草案立足國情實踐、回應時代需求，草案審議通過后將促進中國完善社會治理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一步。

 

　　“萬法之母”完善社會治理

 

　　“民法典既是我們權利的宣言書，更是‘萬法之母’，頒布之后必然會促進社會治理的完善。”全國人大代表、遼寧省律師協會副會長李宗勝接受中新社記者采訪時表示，民法典的出臺將體現中國國家治理體系的重要進步，更將是治理能力現代化的“重要一步”。

 

　　中共十九屆四中全會指出，社會治理是國家治理的重要方面，并明確提出“健全社會公平正義法治保障制度”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。今年政府工作報告也強調，要“加強和創新社會治理”。在整個法律體系中，民法與民眾的聯系最為密切，涉及社會生活、經濟社會的方方面面，民法典草案對中國民事權利體系作出系統全面的規定，其對完善社會治理的重要性不言而喻。

 

　　在李宗勝看來，現代化社會治理要求政府、市場、公民共同參與，需要公權力和私權利形成合力。他認為，編纂民法典的最大意義，正在于其對公權力和私權利的分界作出清晰的劃分。“權力對應責任，權利對應義務，民法典對公民的私權利作出清楚規定的同時，實際上就明確了公權力和私權利的邊界，兩者不能相互干擾，更容易實現平衡。”

 

　　“民商合一”立足國情實踐

 

　　民法典草案共計7編加附則、84章、1260條，總字數逾10萬字，涉及民事商事共同的法律規范，體例結構借鑒和發展了德國民法典的潘德克頓體系，其中一個顯著特點是采用了“民商合一”的體例。

 

　　全國人大憲法和法律委員會副主任委員江必新受訪時介紹，從漢謨拉比法典到之后的羅馬法，都采用了“民商合一”的體例，有著很長的歷史淵源。中國民法典草案采用這一體例，有利于節省立法資源，也有利于消除民商之間不應有的一些矛盾和沖突，符合國家目前法治建設的基本情況。

 

　　“中國民事法律制度建設一直秉持‘民商合一’的傳統，把許多商事法律規范納入民法之中。”有著豐富商事審判經驗的全國人大代表、北京市房山區人民法院民二庭庭長歷莉表示，民法典草案進一步完善了中國商事領域基本法律制度和行為規則，為各類民商事活動提供了基本遵循，有利于充分調動民事主體的積極性和創造性、維護交易安全、維護市場秩序，有利于營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境，推動經濟高質量發展。

 

　　值得注意的是，作為民法典中商事法律規范的集中體現，合同編對許多司法實踐中反映出的立法供給問題作出回應。歷莉舉例說，民法典適應了新時代契約訂立的特點，比如明確了電子合同的訂立規則，其中借款合同章有關禁止高利放貸的規定，更是首次在人大立法層面明確對高利貸行為予以禁止，對于維護正常金融秩序，具有里程碑意義。

 

　　“體系化立法”回應時代需求

 

　　作為國家治理體系的重要組成部分，法律體系的現代化建設至關重要。民法作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是保證國家制度和國家治理體系正常有效運行的基礎性法律規范，民法典審議通過后，將對發展和完善中國法律體系、全面推進依法治國產生重要意義。

 

　　全國人大代表、北京市律師協會會長高子程指出，體系化立法的民法典將與國家其他領域的法律規范一起，護航社會主義市場經濟健康有序發展，共同支撐國家治理體系，滿足人民群眾日益增長的多元需求。

 

　　民法典不是一部全新的民事法律，而是對現行分別規定的民事法律規范進行科學整理，同時因應伴隨經濟社會發展而來的新變化，對許多新現象作出新規定。李宗勝對記者表示，民法典也不是簡單的法律匯編，而是刪繁就簡，統一整合存在交叉性甚至沖突性的不同規定，彌補以往單行法律中間存在的空隙，“更加科學化、體系化，從而從法治層面助力國家治理體系和治理能力的現代化”。

 

　　來源：中國新聞網

 

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