“三力提升”實踐是“統籌城鄉”的激情合奏

    無論是出于對“民主民生”戰略的詮釋，還是出于對經濟社會可持續發展的研判，當前余杭都需要加快統籌城鄉發展步伐，力促城鄉全面地、均衡地發展，使城市與農村成為有機整體。在第二批“三力提升”實踐課題中，“統籌城鄉發展”就激起了共鳴。可以說，在思想上、在行動上，“三力提升”課題實踐都是“統籌城鄉發展”的一次激情合奏。

    瓶窯鎮認識到要實現城鎮新一輪發展，必須突破建設管理的諸多瓶頸。該鎮選定的實踐課題是《提升瓶窯小城鎮建管水平的對策研究》。用該鎮黨委副書記、鎮長俞衛強的話說：“在加快提升小城鎮品位上我們面臨許多問題，亟需突破瓶頸制約，實現新的跨越。我們將大膽嘗試和探索將城鎮當作資產來經營的思路，堅持市場化運作，建立和完善‘經營城鎮’新機制。”該鎮把規劃作為第一要務，力圖形成分工明確、布局合理、同中心城鎮建設相結合的城鎮規劃體系。他們把拓展融資渠道視為增強城鎮活力重要一環，并有了較為成熟的想法，計劃建立以財政資金為引導、吸納民間資金為主干，吸引外資為輔助的多元化投融資體制。在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎設施建設的同時，增加與農民利益有密切聯系、有巨大消費空間的項目，吸納本地民間投資與區外境外資金，以此加快建設速度，完善城鎮功能，增強城鎮經濟實力。

    “城鄉統籌發展”在良渚鎮黨政班子眼里同樣顯現出緊迫性。城市化建設在飛速發展，建成區規模在急劇擴張，外來人口已接近常駐人口一倍，但相應城市軟硬件配套設施卻跟進緩慢，特別是城郊結合部的建設管理已成為制約良渚整體發展的“軟肋”。為此，該鎮第一時間成立了精干的七人課題組，并很快取得一致意見，確定《良渚鎮城郊結合部鄉鎮城鎮管理之探索》這個實踐課題。課題針對性非常強，就是要除掉城郊結合部城管體制轉變緩慢、管理職責不明確、基礎設施薄弱、市容市貌差這一堆相伴相生的弊病。他們把“創新運作模式，實現市場運作”作為課題實施的一塊重要內容，擬將市政、綠化、保潔等委托專業公司實施，實行分級、分類管理，實行管養工作公開招投標， 實現管理權與作業權分離，達到管理長效化、監督規范化、作業市場化的目的。

    環境資源相對優裕的中泰鄉這次也被列入第二批“三力提升”課題實踐單位，由鄉黨委書記柴順良擔綱《統籌城鄉發展  建設生態鄉鎮》課題。這是該鄉在認真自查自省后形成的共識。在生態建設投入機制、財政收入結構、村級集體經濟實力等方面，他們認識到都存在“斷腿”。而這個實踐課題卻透露了雄心：立志打造具有“一村一品”特色的新農村，實現生態保護與城市鄉村發展的“多贏”。在他們的課題方案中有一個“清單”式的時間表：2010年12月，完成中泰郭家岑嶺石礦、南澗石礦生態治理初步規劃；2013年12月前，關停所有礦山企業；2011-2014年，逐步推進生態復綠和綜合利用；鄉財政每年投入2000萬元用于生態鄉村建設；……“我們希望這個課題實踐是一次對中泰自身地位和潛力全面、科學的審視，是生態鄉建設的有力促進，我們要在課題實踐中充分發揮現有自然人文資源的潛力、優勢，實現統籌城鄉發展的預期。”柴順良這樣表示。

    此外，喬司鎮《建立“三位一體”長效監管機制，切實推進平安喬司創建進程》、區婦聯《破解庭院整治重點對象落實難題的實踐與思考》等課題雖然不是直接在為“統籌城鄉發展”作全面布局，但其中牽涉的公共服務體系建設、社會事業發展正屬于統籌城鄉發展的重要內容。喬司鎮通過課題要探索建立流動人口服務管理的一套長效工作機制，以實施動態監測、建立數據庫、完善考核獎懲機制為工作重點，充分調動職能部門和村（社區）一線力量的工作積極性，推進“平安喬司”建設。區婦聯則要通過課題所設定的一年半左右時間，竭力破解庭院整治難題，力爭使農村居民文明素質進一步提升，家庭文明、和睦，鄰里友好的氛圍逐漸凝聚，助推健康、和諧的社會風尚初步形成。作為一個頗為柔性的“軟課題”，婦聯的實踐課題同樣會給城鄉統籌發展帶來裨益、帶來啟示，值得給予熱情肯定。