“后百億”時代余杭財政如何可持續增長

    財政總收入沖上百億臺階后，如何繼續保持可持續增長？財政收入結構如何進一步健全、優化？在時下如火如荼開展的“三力提升”課題實踐活動中，由余杭區財政局“一把手”牽頭的《稅源經濟發展的對策研究》課題實踐，力圖主動對上述問題作出回答。

    財政總收入在2009年越過百億，意味著2010年在保持存量稅款前提下，財政總收入每增長1個百分點，就需要1個億的新增稅收來補充。目前余杭主要經濟指標回升較為明顯，但區域經濟競爭力不強、自主創新能力不高、產業集群規模不大、要素資源缺乏等制約經濟轉型升級的深層次矛盾問題亟待求解。高新技術、低碳環保、節能循環等符合產業導向的產業、行業正處于扶持培育階段，規模總量偏小，對財政收入的貢獻尚小。據分析，目前余杭區部分行業和企業經營仍較困難，外貿出口難以全面增長，稅收增長受到限制；房地產業稅收占地方財政收入近三成，對房地產業的過度依賴導致收入持續增長風險增大，優化稅收結構的呼聲越來越強烈；同時，支出規模的擴大也促使政府性負債規模進一步加大。面對這樣一個經濟結構調整優化的“陣痛期”，挖掘新的稅收增長點、保持地方財稅可持續增長，自然已經成為一個艱巨、緊迫的使命。

    目前，區財政局《稅源經濟發展的對策研究》課題實踐活動的具體措施是：以良渚鎮、南苑街道為試點，集中力量做好兩地稅源經濟培育，良渚鎮的重點是發展物流集聚區，利用特有地域條件和交通條件，吸引區外優質稅源落戶；南苑街道的重點是發展樓宇經濟，鼓勵樓宇業主招商引稅。由區財政牽頭，會同國稅、地稅、工商及其它部門與當地政府聯合推進發展稅源經濟，每月定期到兩個試點單位進行現場推進。通過半年的試點運行，力爭兩地引進新增稅收3個億以上。在兩地試點的背后，將是一系列財政扶持政策醞釀、出臺和完善的過程。這一系列政策的主題就是“建‘3+1’現代產業體系，促經濟轉型升級”。區財政將整合配套“3+1”現代產業體系財政扶持政策，重點支持五大產業集群和三十一大產業集聚基地基礎設施建設，對照《余杭區構建現代產業體系規劃綱要》，完善《家紡、服裝產業轉型升級財政資助實施細則》《科技專項資金實施細則》等政策；對工業企業，重點按照大企業、行業龍頭標桿企業有關政策及企業三年發展目標，量身制定具體扶持政策；對物流業、信息服務業、樓宇經濟、旅游業、商貿服務業、文化創意產業、金融服務業等現代服務業財政扶持政策也適時修訂，從而努力做實稅基，做大財政“蛋糕”。

    “我們不會在原有的獎勵政策、優惠政策上止步不前。推動構建具有創新性、可持續性特征的現代產業體系，作為財政層面責無旁貸。”區財政局局長姚文華對記者表示，除了政策這個核心抓手，“稅源經濟”課題實踐還將突出“主體激勵”這個重點環節，提高稅收征管部門和各地方政府積極性，這是實施本實踐課題的重要保障。“如果要我說這個實踐課題的主要創新點在哪里，我想這就是其中之一。部門、組團、鎮鄉街道和企業多方合作，形成聯動機制，這就是一種機制創新。”姚文華說。