陳一舟：土地財政想要說放棄不容易

    今年全國土地出讓金有可能突破兩萬億元，賣地成了一些地方政府最大的收入來源。“土地財政”中地方政府、開發商、銀行成為最大的受益者；土地出讓金收入增多難免產生高價地進而產生高價房，有悖于國有土地為全民所有這一基本屬性(12月27日《人民日報》)。

    從1994年開始，土地出讓金不再上繳中央財政，土地出讓金收入成為地方政府預算外收入的主要來源。而這也讓房地產行業在最短的時間內，成為地方經濟發展的支柱產業，成為地方政績見效最快、最明顯的一種“載體”之一。公開土地成本，就意味著政府要失去大量的“賣地收入”；而要充實“土地財政”，就必須要繼續讓土地維持高位運行，因之又無形中推高了房價。而另一方面，附著在土地出讓金之上的，還有各種名目繁多的行政收費。土地從征用、出讓到規劃建設等環節，土地管理、房產、財政、水利、交通、人防等部門，都會收取不菲的費用。這些收入其實都充實了地方財政，成為地方財政收入的重要來源，在有的地方甚至是主要來源。

    “土地一拍，黃金(1386.30,3.40,0.25%)萬兩”。要加大投資力度，做大GDP,彰顯政績，恐怕沒有比圍繞著土地做文章更方便的了。因此，地價與房價、土地與地方財政收入之間的“關系”，還真不是一般的“關系”，不僅涉及利益，還涉及行政權力的運行成本，是地方公權力維系政績和提高管理效益所離不了的“工具”，想要讓其松手，怕是很不容易。

    總的來看，在現行的制度框架內，“土地財政”仍然具有相當寬松的生存空間。要想讓“土地財政”退出公共視野，需要進行切實有效的行政體制改革和財稅體制改革，優化產業結構，通過各種制度途徑降低地方政府對于“賣地收入”的依賴度。