梁季陽(yáng)委員：小產(chǎn)權(quán)房到了必須解決的時(shí)候

    梁季陽(yáng)是全國(guó)政協(xié)第九屆、第十屆、第十一屆委員，作為中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的研究員，他對(duì)土地問(wèn)題一直非常關(guān)注。今年他的關(guān)注點(diǎn)是小產(chǎn)權(quán)房。他說(shuō)，“小產(chǎn)權(quán)房到了必須解決的時(shí)候，以后解決，難度會(huì)更大。”

    梁季陽(yáng)表示，盡管政府部門(mén)一再?lài)?yán)厲警告制止，但是小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)勢(shì)頭難以有效遏制。

    在他看來(lái)，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題實(shí)質(zhì)是不同利益主體之間的博弈。由于沒(méi)有繳納土地出讓金與各種稅費(fèi)，一方面對(duì)地方政府掌控的土地市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，另一方面對(duì)開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格體系也造成沖擊。無(wú)疑損害了地方政府和開(kāi)放商的利益，而得益的是小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)方集體經(jīng)濟(jì)組織和購(gòu)房者。

    如何解決小產(chǎn)權(quán)房，由于涉及眾多群體利益，處理必須十分慎重。若無(wú)條件承認(rèn)，對(duì)于同期購(gòu)買(mǎi)商品房的購(gòu)房者是不公平的，會(huì)造成“守法吃虧、違法得利”的負(fù)面影響。他建議分兩種情況處理：

    在農(nóng)用地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)，違背了嚴(yán)格保護(hù)耕地的基本國(guó)策，妨礙了國(guó)家糧食安全的“公共利益”，應(yīng)該嚴(yán)格處理，可拆除建筑物并嚴(yán)格處理責(zé)任人，追加罰款。若保留建筑物，應(yīng)追加土地出讓金和各種稅費(fèi)、罰金。

    對(duì)于建設(shè)在農(nóng)用地之外的集體土地上的小產(chǎn)權(quán)房，應(yīng)該依據(jù)建筑年限長(zhǎng)短、土地屬性等酌情區(qū)分處理。允許補(bǔ)繳全部或部分土地出讓金、全部或部分稅費(fèi)等。但補(bǔ)繳的費(fèi)用原則上不超過(guò)購(gòu)買(mǎi)該房同時(shí)期、同等條件的商品房的市場(chǎng)價(jià)格。而后政府部門(mén)承認(rèn)其產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，允許上市流通。

    梁季陽(yáng)認(rèn)為，應(yīng)放松集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制，把土地利用增值的財(cái)富更大比例地留在農(nóng)村，這有利于縮小城鄉(xiāng)差距。只有讓農(nóng)村集體土地和國(guó)有土地享有同等的權(quán)利，才能打破高度壟斷的土地市場(chǎng)，使房?jī)r(jià)回歸理性。