首條民營鐵路的罪與罰

    修鐵路要花多少錢？

    羅岑鐵路修建進度緩慢，很大程度上是資金短缺造成的。據記者了解，羅岑鐵路工程建設投資預算自2001年以來已經提高了兩次，2005年3月從9.93億元提高到11.36億元，2007年1月提高到14.48億元。

    最近，中鐵(羅定岑溪)鐵路有限責任公司委托中鐵二院工程集團有限責任公司對羅岑鐵路建設項目總投資進行概算調整，上報國家發改委，申請由原來的14.48億元調整至26.61億元。

    “為什么說我們資金困難呢？在發改委批準之前，我們都還只能使用自有資產建設鐵路。所以現在在鐵路沒修成之前，我們也很艱難??！”閻小佳說。

    根據《天津國恒鐵路控股股份有限公司董事會關于2010年度募集資金存放與使用情況的專項報告》顯示，截至2010年12月31日，羅岑鐵路項目共計使用募集資金10.59億元，除股權轉讓費用3.479億元，其余均為工程投入。工程投入中，最大的兩項分別為：支(預)付工程款(2009年3.09億元，2010年2.506億元)；支付征地款(2009年2306.9萬元，2010年9523萬元)。工程投入中還有電力貫通線、植被費、勘察設計論證費、監理費、其他設備材料費、項目管理費等。

    截至2010年12月31日止，中鐵羅岑募集資金專項賬戶上還剩余3.204億元。

    這筆錢不足以支付羅岑鐵路修建完工的全部費用。國恒鐵路提出調整工程總投資至26.61億元，是否在醞釀新一輪融資計劃？

    “如果發改委批準了，就意味著26.61億元這個資金使用量是國家批準的。這樣，我們不用再募集也不用再融資，這些都太復雜。我們可以申請廣東省地方中長期項目貸款，或者天津、廣東兩地的銀團授信，一下子就解決了我們目前的所有問題。從這個鐵路項目來說，從銀團貸10個億，我覺得應該不是什么難事。”閻小佳回答記者說。

    記者從上述國家發改委基礎產業司負責人處得到的最新消息是，26.61億元的預算調整已經獲批，文件已下發到廣東省。

    民營鐵路的投資回報

    盡管羅岑鐵路尚未建成通車，但作為第一條由民營資本投資的地方鐵路，如何市場化核定運輸定價、如何取得投資回報，已經備受關注。

    鐵道部出臺了《關于鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》，但目前并無進一步的實施細則出臺。羅岑鐵路將來的運營尚需要“摸著石頭過河”。

    作為投資方，國恒鐵路對其“錢景”已經有了一番構想。

    從長期效益來看，廣東是老牌經濟熱點，廣西是泛北部灣經濟帶，羅岑鐵路通車后，將成為兩廣之間最便捷的鐵路通道，其社會效益和經濟效益都是可觀的。

    從短期爆發效益來看，“羅定，是廣東最貧困的縣級市，受到的就是基礎設施的制約。要發展就要用到電，用電就需要煤炭。我們把羅岑鐵路修通，從廣西拉煤炭過去?；痣姀S必須持續用煤，而羅岑鐵路是我們自己的鐵路，能持續供煤的，就只有國恒鐵路的下屬公司。” 閻小佳說，“煤炭的坑口價在每噸200元左右，運費約100元，運到目的地售價能達到六七百元。這其中三四百元的差價，就是運輸代辦費，也就是留給我們的利潤。”

    2005年10月，鐵道第二勘察設計院曾對羅岑鐵路做了一次市場調查，調查報告顯示：全部投資財務內部收益率為14.9%，大于鐵路行業基準收益率6%；投資回收期10.88年，小于鐵路行業基準回收期16.7%。

    羅岑鐵路被轉讓給民營公司后，應該說，民營公司比國有鐵路公司在經營思路、管理能力方面有著更大的優勢，也更有危機感和積極性，這些優勢會不會讓羅岑鐵路得到更好的投資回報？

    常修澤卻對此表示擔憂。他對記者說，從鐵路投資角度來看，國恒鐵路是投資的所有者，但從鐵道運行角度來看，鐵道部是調控者。羅岑鐵路也是納入國家鐵路網的，因此也得接受鐵道部的調控。“從你這條線走，給你留多少買路錢，我對這個規則還有某種擔憂。”

    常修澤說，根據2008年中國統計年鑒，鐵路行業的民營投資份額不到1%，壟斷現象相當嚴重。“鐵道部既是裁判員，又是巨型運動員。國恒鐵路與之相比，是個小得不能再小的運動員。它與鐵道部競爭，我擔心會不公平。”

    國恒鐵路要與鐵路運輸部門去簽訂契約、訂立經濟合同，這一系列工作應當說尚在籌劃之中，但國恒鐵路對此表示樂觀。“經測算，在羅岑鐵路和酒航鐵路(國恒鐵路旗下另一鐵路項目，在甘肅境內由酒泉站至上元站，全長133.3公里)專用線建成通車后，公司每年新增銷售收入約65億元，稅后利潤(按稅率25%計算)增加約7.29億元。”國恒鐵路2010年年報中如此表述。

    已在運營的春羅鐵路，目前的貨物運價標準由廣東省和云浮市兩級物價局負責制定，2010年6月剛剛上調了運價：發到貨物基準運價由不分類別每噸每公里0.2元調整為不分類別每噸每公里0.36元，通過貨物基準運價由不分類別每噸每公里0.1元調整為不分類別每噸每公里0.25元。“此次收費標準的提高，公司將大力發展鐵路運輸及相關業務，以帶動公司經營業績的提升。”國恒鐵路2010年年報中表示。

    “我們是自己的業主，是所有者。就跟大樓一樣，我們自己建、自己租、自己使用、自己裝修、自己營業。”閻小佳表示，“我們鐵路的使用年限，實話說不知道。因為就我們一家。鐵道部原部長劉志軍曾經表示，參考歐美發達國家的經驗。后來，鐵道部和財政部對我們這條鐵路做了個解釋：按100年使用權算，100年以后再談。”