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在24日舉行的第二屆首都金融財稅法論壇上，國家稅務總局原副局長、第十屆全國人大財經委員會委員程法光在會上發言稱，應當繼續提高個稅起征點，加強對富人的課稅，并著重堵住征稅漏洞。中國政法大學財稅法學研究會副會長施正文則表示，不贊成通過提高個稅起征點來調節稅收，并稱這“實際上是給富人減稅”。
程法光說，2011年及此前的十余年間，我國的稅收增長幅度從未低于兩位數，并以高過GDP增速50%到100%的速度增長。但今年從1月到現在，稅收增長幅度始終未達到兩位數，他預計今年增長“肯定在10%以內”。
據財政部剛剛公布的數據，今年前10月財政支出9.27萬億元，預算還剩余3.16萬億元。前三季度全國財政收入9.06萬億元，增長10.9%，但其中稅收總收入同比僅增長8.6%，非稅收入的增速遠高于稅收收入增速。
“這種壓力積到年底，我擔心明年怎么辦。現在各地的壓力很大，有的地方連公安罰款的力度都在加碼――稅拿不上來錢，就用交通、公安罰款來搞名堂。”程法光不無擔憂地說。
他表示，今年稅收超過十萬億，財政支出肯定也已超過十萬億。“我感到習總書記在十八大講話中提出的‘民生至上’的目標是非常振奮人心的，但稅收這方面的壓力也是很大的。”
他主張，目前的稅收“有重的地方，也有輕的地方”，應當以“增肥、補漏、減瘦”為宗旨進行改革，具體措施包括繼續減少對中低收入者征收的所得稅，加強對高收入階層的課稅，重點改變目前稅基蠶食嚴重的局面，堵住征稅漏洞。
中國政法大學財稅法學研究會副會長施正文則認為，“提高個人所得稅起征點”是一個實際上不利于低收入者的措施，“是一個欺騙性的宣傳，實際上是給富人減稅”。
他解釋說，大多數人現在不用交個人所得稅，且低收入者的稅負輕，占稅收比重低，即使提高起征點，也只減少了很小一部分稅負。但一旦提高起征點，無論是簡化稅率層級還是相應減少累進稅率，都會使高收入者交的稅減少。對他們而言，即使只少1%，由于稅基大，也是不小的一筆。
“其實，我國現在最需要的是開征遺產稅。”施正文說，“眾所周知，我們有很多富二代，很多人靠的是‘拼爹’。只有開征遺產稅，斷了他們‘拼爹’的希望和路徑，才能讓他們自立自強，靠自己的力量奮斗。”
而對于正在重點推進的增值稅改革，程法光主張，應從補全鏈條、加大覆蓋面、實現全抵扣的角度，建立一個完整的增值稅體系。
他透露，全國人大多年來一直在做稅收基本法的立法準備工作，但因為整體稅收制度的不完善，基本法遲遲無法出臺。“十一屆、十二屆人大這十年間，如果能把營業稅改增值稅改得比較徹底，建立一個比較完善的增值稅系統，就是很大的進步了。”
會上，各方專家還就加快財稅體制改革、金融業“營改增”、借鑒美國金融監管改革等問題發表了演講。論壇由北京市法學會金融與財稅法學研究會和北京工業大學人文社會科學學院共同舉辦。
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