歐盟一紙法規玩轉中國出口玩具 企業早準備以減損

    備受各方關注的《歐盟新玩具安全指令》將于2011年7月20日正式實施，該指令是目前世界上最嚴格最苛刻的玩具法規。“玩具安全指令不是最近才出來的，很早就有，一直存在，它在原來的基礎上不斷更新。其產生最大的影響在于企業制造成本上升。”接受記者采訪時，一家玩具企業負責人如是說。

    “歐盟隨機在市場上抽查中國產的玩具，一旦查出問題，他們會通報中國政府，處理措施一般是召回，或者就地銷毀，對企業造成的損失是非常大的。政府部門做這么多工作，就是為了努力減少企業的損失。”接受記者采訪時，杭州檢驗檢疫局輕工業品檢驗處陳麗艷表示。

    “史上最嚴”玩具指令？

    這是1988年以來，歐盟首次更新玩具安全指令。法規一出臺，即被業內指為“史上最嚴厲的歐盟玩具法規”。

    “歐盟玩具指令實行了二十多年。在保證玩具產品安全及消除歐盟各國間的貿易壁壘方面取得了巨大的成功?！标慃惼G說，隨著時代的變遷，指令的不足之處日漸暴露，歐洲議會于2008年提出新玩具指令草案，并于2008年12月18日投票通過。

    杭州檢驗檢疫局相關人士介紹，相對于現行的指令，明年將生效的《歐盟新玩具安全指令》在物理和機械性能化學性能、電氣性能、衛生、警告標志、合格評定、CE標志的可視性上，都做出了更高的要求。

    在物理和機械性能方面，為降低窒息風險，指令所針對的玩具從“針對年齡小于36個月的兒童的玩具”延伸至“用嘴開動的玩具(如玩具樂器)”，從避免“嘴和鼻的外部呼吸道阻塞”延伸至“內部呼吸道阻塞(如：帶吸盤的彈射物)”。

    在與食品接觸的玩具方面，此前并沒有具體條款，新規增加了“與包裝分離”、“包裝無窒息危險”、“警告：推薦成人監督”、“禁止緊附在食品上的玩具”。

    在化學性能方面，公布了鄰苯二甲酸二丁酯等15種高關注物質，制定了對19種特定重金屬更嚴格的限制，列明了55種禁用香料和11種需要回貼警示標簽香料的名稱和CAS號，等等。

    此外，在電氣性能和衛生方面，新指令也提出了更高要求。

    “從某種意義上講，確實是‘史上最嚴厲的法規’?！标慃惼G說。

    企業成本將被抬高

    全新的《歐盟新玩具安全指令》，無疑會使我國玩具在出口歐盟之前的檢測成本大大增加。

    “我們做這行的人都知道，玩具是一個利潤率較低的行業，價格對我們來說是很敏感的。我們的玩具出口到國外，“低價”是很重要的一個競爭手段。檢測成本的增加，無疑使玩具的成本進一步上升，玩具企業的利潤空間越來越小?！苯邮苡浾卟稍L時，杭州一家玩具出口企業的負責人無奈地表示。

    杭州檢驗檢疫局輕工業品檢驗處的陳麗艷也向記者證實了這一點，“這一次的歐盟新玩具安全指令公布了15種高關注物質，制定了對19種特定重金屬更嚴格的限制。事實上，許多材料里面含有某一種重金屬的概率是很低的，按照歐盟的法規，(玩具)也必須接受檢查。這樣，實際上就增加了產品檢查成本?！?/p>

    不過，陳麗艷也提醒玩具生產企業，“只要中國的玩具出口企業真正在質量上把好關，歐盟的法規就不會對企業產生什么不利影響。”檢驗檢疫部門提醒擬對歐盟出口玩具的企業、貿易商及相關行業協會，應當高度關注此項指令，及早采取措施，避免不必要的貿易損失。

    此外，記者了解到，近期，美國《消費品安全改進法案》(CPSIA)違規處罰的最終規則正式實施。美國CPSIA新規中最突出的改變之一是對鉛含量的要求:兒童產品中的總鉛含量限值不能超過0.03%；而在玩具、家具等產品上使用的油漆油墨等涂層材料中的鉛含量限值從0.06%降至0.009%。新規更是要求兒童產品需要由第三方認證機構進行測試之后，才能出口到美國。

    業內人士稱，如果要完全適應美國的新標準，一間玩具廠因此增加的檢測費用投入，大概會占到總成本的1%左右。這對利潤本來就不高的玩具生產商來說，也不是一個好消息。

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    兩年半召回缺陷玩具3萬余件

    據國家質檢總局官網信息，從2010年10月1日起，我國首部《玩具用涂料中有害物質限量》(GB24613-2009)強制性國家標準將實施。該標準對兒童玩具涂料中五類有害物質進行了具體規定，其中包括鉛及揮發性有機化合物(VOC)，苯、甲苯、乙苯、二甲苯及八項可溶性元素、六類鄰苯二甲酸酯等。

    玩具涂料常用于玩具的保護與裝飾，以使玩具比較耐用且色彩漂亮惹兒童喜愛。作為與兒童身體密切接觸的玩具材質，玩具涂料的安全問題日益被國內外所關注。歐美等發達國家和地區，相應的針對性標準法規已陸續出臺。如美國、加拿大、歐盟的相關法規和安全指令，均對玩具的總鉛、八項可溶性元素、鄰苯二甲酸酯有較嚴格的要求。相比歐美國家和地區的相關規定，我國即將實施的上述標準，不僅其限量要求基本一致，且限制項目更為全面。

    另外，國家質檢總局缺陷產品管理中心的數據顯示，自2007年8月質檢總局頒布實施《兒童玩具召回管理規定》到2009年底為止，近兩年半的時間里，質檢總局共組織實施了6起兒童玩具的缺陷召回，召回缺陷玩具3萬余件，主要涉及塑膠、塑料類和毛絨類等玩具類型。