保障房能否擔(dān)起樓市調(diào)控重任？

    保障性住房建設(shè)的號(hào)角再次吹響。8月初，北京等28個(gè)城市成為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市；8月13日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)到北京某保障性住房建設(shè)工地視察；21日，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，加快把保障性住房重大民生工程建設(shè)好；近期，發(fā)改委負(fù)責(zé)人又表態(tài)，國家將進(jìn)一步完善基本住房保障制度，"加大保障性安居工程建設(shè)的資金投入和土地供應(yīng)，加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，盡快增加有效供給"。從新政策的推出到國家領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)，再到具體部門的承諾，保障性住房又一次強(qiáng)勢(shì)回歸。

    作為保障性住房的倡導(dǎo)者和執(zhí)行人，政府的頻頻表態(tài)已經(jīng)表明保障性住房將成為下一階段樓市調(diào)控的關(guān)鍵詞。

    亟待發(fā)力的保障性住房

    在北京，公租房可以改善"蟻?zhàn)?、"群租人群"的居住環(huán)境；經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房也可以讓中低收入者不再為擁有一套住房產(chǎn)生過度的焦慮。

    歸根結(jié)底，保障性住房的最大受益者就是社會(huì)中的"夾心層"，即中低收入群體。

    除此之外，如保障性住房供給加大還將直接作用于過高的房?jī)r(jià)，牽制房?jī)r(jià)的飛漲，改變?nèi)藗兊念A(yù)期。在北京，即便是在保障性住房類別中價(jià)格最高的兩限房，也要比同一地段的商品房便宜近一半的價(jià)格。

    由此可以看出，保障性住房不僅是滿足人們自住需求的產(chǎn)品，還是遏制房?jī)r(jià)過快上漲的有效手段。

    就是這樣一個(gè)政府努力推進(jìn)的利民政策，為何在目前既不能滿足人們的需求，又無法發(fā)揮抑制房?jī)r(jià)的作用？

    最典型的表現(xiàn)就是一些城市郊區(qū)的新開樓盤在樓市調(diào)控中依然出現(xiàn)"日光盤"。在北京，房?jī)r(jià)略低的遠(yuǎn)郊區(qū)縣、甚至臨近的部分城市樓盤，已成為中低收入人群購房的首選。如近期開盤的位于大興黃村附近的保利茉莉公館，以及位于昌平的金隅萬科城，雖然兩個(gè)郊縣樓盤價(jià)均已超過每平方米17000元，但依然受到購房者的熱捧。記者在走訪中就發(fā)現(xiàn)，主要購房人群多以第一次購房、資金實(shí)力有限、急需住所的剛需求為主。

    自身問題纏身

    輪候周期過長(zhǎng)。從目前的狀況來看，提出申請(qǐng)，備案，直到搖號(hào)，入住，平均耗時(shí)需一年以上。同時(shí)由于政府加強(qiáng)了對(duì)保障性住房的審核力度，因此如果在輪候期內(nèi)，個(gè)人的財(cái)物狀況和資產(chǎn)情況發(fā)生變化，就有可能被取消輪候資格。

    投機(jī)心理嚴(yán)重。同一地段的保障性住房和商品房每平米價(jià)格會(huì)相差近萬元，如此大的利差，在一定程度上也吸引了投機(jī)分子采取各種手段獲取保障性住房，這無疑加劇了保障性住房供不應(yīng)求的局面。申請(qǐng)的人越來越多、輪候的人越來越多，供求矛盾也就愈加突出。

    分配不公。近期由于國家機(jī)關(guān)工作人員在保障性住房中搖中的比例過高，部分民眾認(rèn)為保障性住房已經(jīng)變相成為公務(wù)員的福利分房，有媒體更是指出北京保障房已成為公務(wù)員享受公權(quán)的通道。對(duì)保障性住房分配不公的質(zhì)疑一直都存在，在樓市熱潮中，質(zhì)疑之聲也就越大。

    另外，目前除廉租房外，所有保障性住房的身份都可以變?yōu)樯唐贩?，即以相?duì)低廉的"保障房"價(jià)格買入最終卻可以擁有價(jià)格不菲的商品房待遇，如出售，將給最初持有者帶來豐厚的利潤(rùn)。

    保障性住房的實(shí)際存量不高，不能真正完成保障的任務(wù)。由于保障的身份可以轉(zhuǎn)變，因此保障房的供應(yīng)如同向一個(gè)漏水的水桶注水，即便是供給不斷，也無法注滿。

    解決高房?jī)r(jià)的良策

    半年時(shí)間的樓市調(diào)控，在房?jī)r(jià)下跌無望的潛意識(shí)下，積蓄了一段時(shí)間的剛性需求又有井噴之勢(shì)。

    如今在北京的一些樓盤處排隊(duì)辦卡，搖號(hào)選房的熱鬧場(chǎng)景重現(xiàn)。而只要保障性住房的作用能被發(fā)揮出來，政府完全可以通過市場(chǎng)手段將房?jī)r(jià)壓低，同時(shí)也不必?fù)?dān)心房?jī)r(jià)報(bào)復(fù)性反彈的后果。

    保障性住房一直以來都被定位于樓市調(diào)控的"長(zhǎng)拳"，而在信貸政策的短拳實(shí)施一段時(shí)間后，亟須長(zhǎng)拳的有力出擊。北京市限價(jià)商品住房備案結(jié)果公示系統(tǒng)顯示，截至8月19日，海淀區(qū)已完成限價(jià)房備案的名單為20034個(gè)。而目前，北京全市已竣工保障性住房才達(dá)到2.1萬套，從數(shù)量上看，僅能滿足一個(gè)區(qū)的需求，缺口巨大。

    加大保障性住房建設(shè)力度，是人們十分關(guān)心的話題。2008年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥曾表示，我國將加大保障性住房建設(shè)力度，計(jì)劃3年內(nèi)投資9000億元用來解決低收入家庭住房困難問題。2010年無疑是保障性住房建設(shè)的攻堅(jiān)年，如何真正解決住房困難群眾的問題，力度還需加大。

    加大保障性住房建設(shè)力度并不意味著只追求數(shù)量的增加，而不注重在現(xiàn)實(shí)中所產(chǎn)生的效果，因此政府反復(fù)提及"有效供給"。同時(shí)，保障性自身存在的諸多小問題將會(huì)隨著力度的加強(qiáng)而日益突出，并有可能發(fā)展成無法控制的大問題，因此如何在現(xiàn)實(shí)中完善保障性住房制度，發(fā)揮好保障性住房的作用，則是需要關(guān)注的問題。