國務院：《土地管理法》修改工作已啟動

    4月19日上午，國務院新聞辦召開新聞發布會，通報國家土地督察公告相關內容和當前國土資源執法監察各方面的情況。國家土地副總督察甘藏春在發布會上表示，《土地管理法》的修改工作已于上周正式啟動，力爭在較短的時間里完成修改。

    將爭取能界定公共利益

    甘藏春說，土地管理面臨的問題也需要我們從體制、機制、法制上進行反思總結，需要我們推進土地管理方式的改革。我這里想透露一個消息，上個禮拜，《土地管理法》的修改工作已經正式啟動，國務院法制辦正在組織有關部門，包括國土資源部開展《土地管理法》的調研，力爭在較短的時間里完成《土地管理法》的修改，通過法制來推進土地管理的改革。

    增減掛鉤背后反映的是我們目前在城鄉建設用地方面的國有土地和集體建設用地的同地不同權，這也引發了人們對征地制度的各種非議。從中央的精神來講，我們要逐步縮減征地的范圍，在我們剛剛啟動的《土地管理法》修訂中，圍繞著集體建設用地和城市建設用地的同地同權，以及縮小征地范圍方面是否有比較大的突破呢？

    甘藏春介紹，土地征收的問題是這次《土地管理法》修改的重點問題。如何探索建立適合中國現階段國情的一套制度，需要全社會共同努力。我們在《土地管理法》的修改過程當中，會廣泛聽取社會各界的意見，但是坦率地說，你提的這兩個問題都相當復雜。比如，征地確定公共利益的范圍究竟怎么確定，既符合中國國情，有利于推進現代化建設，又有利于保護農民的合法權益，又有利于保護耕地，這是一個很復雜的問題。

    從世界各國來看，除了少數國家能夠用立法列舉的方式來界定哪些方面是公共利益，哪些項目是非公共利益外，大多數國家，像歐洲國家主要是通過議會確定，我去年到歐洲也專門考察，比如交通規劃路過這個地方，地方議會必須保證，地方決定的就視為公共利益。但是像美國這些國家是通過法院個案解決，也不是說凡是賺錢的項目就是公共利益。這個問題必須以建設性的態度來研究。

    完善征地制度重點是對被征地農民的補償安置

    甘藏春說，在我看來，中國目前完善征地制度的重點，主要應該放在對被征地農民的補償安置上，這恐怕更符合中國國情，要保證被征地農民能分享城市化、現代化的成果，是更為急迫的問題。當然最后怎么定，必須是國家權力機關來確定。在修改過程當中，也希望新聞界的各位朋友以建設者的姿態多調查、多研究，只要能夠提出解決中國問題的方案就是最好的方案。

    如何在土地出讓中改變現在價高者得的現象，具體的招拍掛制度會有怎樣的調整和變化，土地出讓綜合評標辦法有什么新的進展？有些地方在探索改變土地出讓方式，在限定最高價的基礎上增加了一項配建保障房的考量指標，國土部會不會在全國推廣？

    甘藏春回答，完善招拍掛制度的前提是堅持招拍掛制度，應該說實行土地招拍掛制度，不僅是中國土地市場制度建設的一個新起點，也是中國政府依法行政和廉政建設的大亮點。招拍掛制度的確立，將土地的"市長價"，就是市長和開發商談判的價格，轉變為真正的"市場價"，這是一個了不起的歷史性進步。

    甘藏春說，完善招拍掛制度要根據現在中國經濟社會變化情況，綜合考慮土地利用的各種因素。比如在有一些保障性住房的供地上，我可以限房價來拍地價，這塊地土地規劃條件確定后，你的房價最高只能這么高，在這個基礎上，誰拿的地價最高，我當然給誰。比如，你將來說有的地方配建保障性住房，在國外也有這個經驗，也可以探索。所以，國土資源部正在總結完善、總結一些地方的經驗，將出臺一些規范性的文件。